La 7 octombrie, curtea constituțională a Poloniei (stabil A2) a decis că unele legi ale Uniunii Europene (UE, Aaa stabile) sunt incompatibile cu constituția țării. Deși noi nu credem că viitorul Poloniei în UE este în pericol, decizia instanței este probabil să agraveze relațiile deja tensionate ale Poloniei cu blocul și întârzierea plății pentru Facilitatea Recuperării și Rezilienței UE (RRF) și mai mult. De asemenea, poate declanșa un mecanism care permite UE să facă acest lucru de a reține finanțarea pentru Polonia din bugetul său regulat pentru încălcări percepute ale statului de drept. Întârzierea prelungită a fondurilor UE ar avea o influență asupra creșterii în 2022
Disputa este negativă la credit. Polonia este un beneficiar net substanțial al finanțării UE, care a fost un factor cheie al creșterii și al convergenței cu nivelurile de venituri ale UE. De la aderarea la UE în 2004, estimăm că Polonia a primit finanțare UE netă echivalând cu o medie de 2% din PIB pe an.
Finanțarea totală a UE disponibilă Poloniei echivalează cu aproximativ 3,2% din PIB-ul anual în medie în perioada 2021-27.1. Fondurile UE ar sprijini creșterea PIB-ului țării și, rezultând PIB nominal mai ridicat și costuri de finanțare mai favorabile, ar suprima poverile datoriilor și vor îmbunătăți indicatorii de accesibilitate a datoriilor.
În opinia noastră, hotărârea curții constituționale a Poloniei va întârzia și mai mult aprobarea Comisiei Europene a Planului național de recuperare și reziliență (NRRP) al Poloniei și va împinge înapoi plățile din RRF până în 2022. În timp ce efectul asupra creșterii PIB-ului real din 2021 va fi neglijabil, o perioadă prelungită întârzierea în 2022 este negativă pentru credit și ar avea o pondere asupra creșterii PIB-ului în 2022.
Guvernul polonez a solicitat 23,9 miliarde EUR (4,6% din PIB-ul anului 2020) în subvenții și 12,1 miliarde EUR (2,3% din PIB) în împrumuturi în cadrul FRR. Planul a fost prezentat la începutul lunii mai și, în circumstanțe normale, ar fi trebuit să fie aprobat de CE două luni mai târziu (adică iulie), după care Consiliul European ar fi avut încă patru săptămâni de revizuire și adoptare, ceea ce ar fi permis apoi CE va prefinanța 13% din total (4,7 miliarde EUR sau 0,8% din PIB) în a doua jumătate a acestui an.
Pe baza ipotezelor noastre anterioare, ne așteptam la o contribuție pozitivă a fondurilor UE la creșterea anuală a PIB-ului real de 0,3-0,5 puncte procentuale pe an între 2022 și 2025. În timp ce Polonia a arătat o revenire puternică a creșterii până acum, o întârziere prelungită a fondurilor RRF ar putea creșterea PIB-ului real mai scăzut la aproximativ 4% anul viitor, mai mică decât prognoza noastră actuală de 4,5%.
Primul ministru al Poloniei, Mateusz Morawiecki, a lansat inițial cazul la Tribunalul Constituțional în martie, susținând că UE nu are dreptul să intervină în sistemele judiciare ale statelor membre ale UE. Parlamentul European a adoptat ulterior o rezoluție prin care solicita guvernului să renunțe la caz, care a fost ignorată.
Decizia este cea mai recentă dintr-o saga de cinci ani cu UE, care a inclus lansarea procedurilor prevăzute la articolul 7 în 20172 și două proceduri de încălcare a drepturilor comunitare3 în Curtea de Justiție a UE (CJUE). UE afirmă că o serie de modificări de regulă din Polonia slăbesc independența judiciară, încălcând legislația europeană. Considerăm că reformele au subminat controalele și soldurile care slăbesc puterea instituțională a Poloniei.
Comisarul UE pentru justiție a declarat după hotărârea curții constituționale că Bruxellesul va acționa pentru a proteja primatul dreptului UE asupra dreptului național și caracterul obligatoriu al hotărârilor Curții Europene de Justiție asupra guvernelor naționale.
Poziția UE ar putea declanșa mecanismul statului de drept și îi va permite să rețină finanțarea UE către Polonia pe fondul problemelor legate de statul de drept. Deși evoluțiile recente se adaugă relației deja tensionate, nu credem că există un risc crescut ca Polonia să părăsească UE. Pe lângă avantajele economice generate de aderarea la UE, opinia publică poloneză a UE este puternic pozitivă.
Potrivit sondajelor Eurobarometru, 4 70% dintre respondenții din Polonia consideră UE pozitivă, una dintre cele mai înalte din UE după Portugalia (stabil Baa2) și Irlanda (A2 pozitiv) și similar cu cele două țări, 47% dintre respondenții polonezi sunt în favoarea UE în forma sa actuală
