Comunicat de presฤ
Cerere de reexaminare asupra Legii pentru aprobarea Ordonanศei de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022 privind unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei necesare implementฤrii componentei C7 โ Transformare digitalฤ din Planul naศional de redresare ศi rezilienศฤ, precum ศi alte categorii de mฤsuri
Preศedintele Romรขniei, Klaus Iohannis, a trimis miercuri, 19 iulie 2023, Parlamentului, spre reexaminare, Legea pentru aprobarea Ordonanศei de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022 privind unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei necesare implementฤrii componentei C7 โ Transformare digitalฤ din Planul naศional de redresare ศi rezilienศฤ, precum ศi alte categorii de mฤsuri.
Vฤ prezentฤm textul integral al cererii:
Bucureศti, 19 iulie 2023
Domnului Nicolae-Ionel CIUCฤ
Preศedintele Senatului
รn temeiul articolului 77 alineatul (2) din Constituศia Romรขniei, republicatฤ,
formulez urmฤtoarea
CERERE DE REEXAMINARE
asupra
Legii pentru aprobarea Ordonanศei de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022 privind unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei necesare implementฤrii componentei C7 โ Transformare digitalฤ din Planul naศional de redresare ศi rezilienศฤ, precum ศi alte categorii de mฤsuri
La data de 30 iunie 2023, Parlamentul Romรขniei a transmis Preศedintelui Romรขniei, รฎn vederea promulgฤrii, Legea pentru aprobarea Ordonanศei de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022 privind unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei necesare implementฤrii componentei C7 โ Transformare digitalฤ din Planul naศional de redresare ศi rezilienศฤ, precum ศi alte categorii de mฤsuri (PL-x nr. 226/2022).
Legea transmisฤ la promulgare aprobฤ Ordonanศa de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022, care adoptฤ unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii (MCID) ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei (ADR).
Potrivit OUG nr. 30/2022, se รฎnfiinศeazฤ Grupul operativ pentru implementarea ศi monitorizarea reformelor ศi investiศiilor privind transformarea digitalฤ – Task Force, รฎn cadrul MCID, structurฤ รฎn afara organigramei acestuia, fฤrฤ personalitate juridicฤ, รฎn directa coordonare a ministrului, structura avรขnd un coordonator care dezvoltฤ relaศii de colaborare instituศionalฤ cu toate departamentele din cadrul MCID. Structura Task Force este constituitฤ din 17 posturi de specialiศti, dintre care un post de conducere ศi 16 posturi de specialiศti รฎncadraศi cu contract individual de muncฤ pe perioadฤ determinatฤ, respectiv pe perioada derulฤrii implementฤrii PNRR al Romรขniei. De asemenea, se รฎnfiinศeazฤ la nivelul Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei – Unitatea pentru implementarea programelor de transformare digitalฤ, denumitฤ รฎn continuare UIPTD, ca structurฤ รฎncadratฤ cu specialiศti รฎn afara organigramei, cu un numฤr maxim de 50 de posturi, pe perioada derulฤrii PNRR al Romรขniei.
Legea de aprobare a OUG nr. 30/2022 a fost adoptatฤ tacit de Senat, potrivit art. 115 alin. (5) din Constituศie, ศi adoptatฤ cu modificฤri ศi completฤri de Camera Deputaศilor, Camerฤ decizionalฤ. Modificฤrile aduse de Camera Deputaศilor au vizat profilul ศi creศterea numฤrului de posturi alocate Grupului operativ Task Force, durata contractelor individuale de muncฤ, plafonul de salarizare a specialiศtilor din cadrul Task Force ศi sursa de finanศare a cheltuielilor de organizare ศi funcศionare a UIPTD.
Avรขnd รฎn vedere modul de adoptare ศi conศinutul normativ al Legii pentru aprobarea OUG nr. 30/2022, apreciem cฤ se impune reanalizarea acesteia de cฤtre Parlament, pentru motivele dezvoltate รฎn cele ce urmeazฤ.
- Avรขnd รฎn vedere soluศiile legislative adoptate de Camera Deputaศilor, Camerฤ decizionalฤ, cu privire la o serie de norme ce vizeazฤ modificarea structurii ศi dimensiunii Task Force – de la 17 la 30 de posturi, respectiv de la 16 posturi la 29 de posturi de specialiศti, dintre care cel puศin 15 trebuie sฤ fie specialiศti รฎn domeniul tehnologiei informaศiilor ศi comunicaศiilor – ศi a modalitฤศii de remunerare a specialiศtilor, precum ศi faptul cฤ acestea diferฤ รฎn mod semnificativ de forma iniศiatorului ศi, implicit, de forma adoptatฤ de Senat, considerฤm cฤ este necesar ca normele introduse sฤ fie analizate ศi de Camera de reflecศie, pentru respectarea principiilor constituศionale referitoare la procedura legislativฤ.
- La articolul unic pct. 1 din legea supusฤ reexaminฤrii cu referire la articolul 1, alineatul (2) din OUG nr. 30/2022 se prevede cฤ: โ(2) Structura prevฤzutฤ la alin. (1) este constituitฤ din 30 posturi, din care un post de conducere ศi 29 posturi de specialiศti, dintre care cel puศin 15 specialiศti รฎn domeniul tehnologiei informaศiei ศi comunicaศiilor. Pentru ocuparea posturilor se รฎncheie contracte individuale de muncฤ pe o perioadฤ determinatฤ de un an. Prin derogare de la dispoziศiile Legii nr. 53/2003 โ Codul muncii, republicatฤ, cu modificฤrile ศi completฤrile ulterioare, contractul individual de muncฤ poate fi prelungit pe perioade succesive de cรขte un an pรขnฤ la finalizarea perioadei de derulare a implementฤrii PNRR”.
Totodatฤ, la articolul unic pct. 4 din legea supusฤ reexaminฤrii cu referire la articolul 5, alin. (1) din OUG nr. 30/2022 se prevede cฤ: โSalarizarea specialiศtilor prevฤzuศi la art. 1 alin. (2) nu poate fi mai micฤ decรขt salariul de bazฤ minim brut pe ศarฤ garantat รฎn platฤ ศi nu poate depฤศi valoarea plafoanelor salariale maxime, de 60 de euro brut pe orฤ, echivalent รฎn lei la cursul de schimb al Bฤncii Naศionale a Romรขniei”.
Potrivit dispoziศiilor รฎn vigoare ale art. 13 alin. (2) din OUG nr. 30/2022, cuantumurile salariale pentru specialiศtii din cadrul UIPTD sunt stabilite รฎn conformitate cu prevederile art. 5 alin. (1) ศi (2) din acelaศi act normativ. Astfel, pentru ambele structuri รฎnfiinศate prin OUG nr. 30/2022, Task Force ศi UIPTD, legiuitorul a stabilit la art. 1, ศi respectiv la art. 8 din OUG nr. 30/2022, รฎn ceea ce priveศte regimul lor juridic, cฤ acestea reprezintฤ structuri รฎn afara organigramei, cuantumurile salariale pentru specialiศtii din cadrul fiecฤreia dintre cele douฤ structuri fiind stabilite prin raportare la aceleaศi dispoziศii legale.
รn lipsa unor prevederi exprese care sฤ prevadฤ derogarea de la anumite dispoziศii ale Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plฤtit din fonduri publice, รฎn cadrul instituศiilor ศi/sau autoritฤศilor publice, deci, implicit รฎn cadrul Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii (MCID) ศi al Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei (ADR), รฎncadrarea de personal cu contract individual de muncฤ pe duratฤ determinatฤ, pe posturi รฎn afara organigramei, se face prin aplicarea dispoziศiilor art. 16 alin. (10)-(106) din acest act normativ.
Astfel, angajarea de personal pe posturi รฎn afara organigramei se face cu scopul de a desfฤศura exclusiv activitฤศi รฎn cadrul proiectelor finanศate din fonduri europene/externe (rambursabile, nerambursabile, PNRR), โconform prevederilor contractului/acordului/ordinului de finanศare semnat de cฤtre instituศia beneficiarฤ cu autoritatea finanศatoare ศi รฎn limita sumelor alocate”. Personalului angajat pe posturi รฎn afara organigramei โi se aplicฤ tarifele orare prevฤzute de cererile de finanศare ศi Ghidul solicitantului – condiศii generale ศi specifice aplicabile”. Totodatฤ, cheltuielile cu salarizarea personalului care รฎศi desfฤศoarฤ activitatea รฎn cadrul proiectelor finanศate din fonduri externe nerambursabile, pe bazฤ de contract individual de muncฤ pe perioadฤ determinatฤ, โse suportฤ din titlul de cheltuieli din care este finanศat proiectul, รฎn limita bugetului aprobat”. De asemenea, condiศiile de รฎnfiinศare a posturilor รฎn afara organigramei se stabilesc โpe baza unui regulament cadru elaborat de Ministerul Dezvoltฤrii, Lucrฤrilor Publice ศi Administraศiei ศi Ministerul Investiศiilor ศi Proiectelor Europene, care se aprobฤ prin hotฤrรขre a Guvernului”.
รn aplicarea acestei prevederi, รฎn data de 15 martie 2023 a fost adoptatฤ HG nr. 234/2023 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind criteriile pe baza cฤrora se stabileศte procentul de majorare salarialฤ pentru persoanele prevฤzute la art. 16 alin. (1) ศi (2) din Legea-cadru nr. 153/2017, precum ศi condiศiile de รฎnfiinศare a posturilor รฎn afara organigramei รฎn cadrul instituศiilor ศi/sau autoritฤศilor publice care implementeazฤ proiecte finanศate din fonduri europene nerambursabile ศi/sau prin Mecanismul de redresare ศi rezilienศฤ. Pentru personalul รฎncadrat pe posturi รฎn afara organigramei, โocuparea posturilor se face รฎn baza unei proceduri interne de recrutare ศi selecศie, aprobatฤ prin decizie a ordonatorului principal de credite, care sฤ respecte cel puศin principiile transparenศei, tratamentului egal ศi nediscriminฤrii ศi utilizฤrii eficiente a fondurilor publice”.
Apreciem cฤ noua soluศie legislativฤ face abstracศie de prevederile art. 16 alin. (10)-(106) din Legea-cadru nr. 153/2017, de regulamentul emis de Ministerul Dezvoltฤrii, Lucrฤrilor Publice ศi Administraศiei ศi de Ministerul Investiศiilor ศi Proiectelor Europene ศi aprobat prin hotฤrรขre a Guvernului, potrivit art. 16 alin. (105), emis รฎn executarea acestor dispoziศii, iar, รฎn lipsa unei derogฤri exprese ศi รฎn contextul รฎn care alocฤrile ศi condiศiile asociate implementฤrii PNRR au rฤmas neschimbate, comparativ cu momentul intrฤrii รฎn vigoare a dispoziศiilor OUG nr. 30/2022, respectiv 24 martie 2022, creศterea numฤrului de posturi alocat Task Force ศi, respectiv, majorarea plafoanelor maxime de salarizare pentru cele douฤ structuri รฎn afara organigramei se impun a fi reanalizate.
- La articolul unic pct. 4 din legea supusฤ reexaminฤrii cu referire la art. 5 alin. (1) din OUG nr. 30/2022 se prevede cฤ: โSalarizarea specialiศtilor prevฤzuศi la art. 1 alin. (2) nu poate fi mai micฤ decรขt salariul de bazฤ minim brut pe ศarฤ garantat รฎn platฤ ศi nu poate depฤศi valoarea plafoanelor salariale maxime, de 60 de euro brut pe orฤ, echivalent รฎn lei la cursul de schimb al Bฤncii Naศionale a Romรขniei”.
Potrivit art. 5 alin. (1) din OUG nr. 30/2022, aflatฤ รฎn vigoare, salarizarea specialiศtilor nu poate fi mai micฤ decรขt salariul de bazฤ minim brut pe ศarฤ garantat รฎn platฤ ลi nu poate depฤศi valoarea plafoanelor salariale maxime pentru proiectele ลi acศiunile realizate รฎn cadrul PNCDI III, cuprinse รฎntre 15 ศi 50 de euro/orฤ.
Conform modificฤrilor aduse de Camera Deputaศilor, Camerฤ decizionalฤ, a fost crescut numฤrul de posturi de la 17 la 30 la Task Force, pe de o parte, respectiv a fost crescut plafonul pentru salarizarea specialiศtilor din cadrul Task Force ศi UIPTD la un maxim de 60 de euro/orฤ, pe de altฤ parte.
Avรขnd รฎn vedere faptul cฤ legea supusฤ reexaminฤrii, prin amendamentele aduse รฎn Camera decizionalฤ, atrage majorarea cheltuielilor bugetare prin creศterea numฤrului de posturi ศi prin majorarea plafonului maxim de salarizare a specialiศtilor din cadrul Task Force ศi UIPTD, solicitarea unei fiศe financiare actualizate din partea Guvernului, รฎn condiศiile art. 111 din Constituศie era obligatorie.
รn aceastฤ situaศie, preศedinศii comisiilor de fond din Camera Deputaศilor, respectiv Comisia pentru muncฤ ศi protecศie socialฤ ศi Comisia pentru tehnologia informaศiilor ศi comunicaศiilor, aveau obligaศia sฤ solicite o fiศฤ financiarฤ actualizatฤ din partea Guvernului cu privire la impactul bugetar al modificฤrilor aduse, รฎn condiศiile art. 92 alin. (6) din Regulamentul Camerei Deputaศilor, potrivit cฤruia: โDacฤ รฎn cursul dezbaterii, รฎn comisia sesizatฤ รฎn fond apar amendamente care impun modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurฤrilor sociale de stat, preศedintele comisiei va solicita รฎn mod obligatoriu o informare din partea Guvernului, รฎn condiศiile art. 111 din Constituศia Romรขniei, รฎntr-un termen care sฤ se รฎncadreze รฎn termenul de predare a raportului”.
Menศionฤm cฤ, art. 15 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 privind finanศele publice stabileศte ca โรฎn cazurile รฎn care se fac propuneri de elaborare a unor proiecte de acte normative/mฤsuri/politici a cฤror aplicare atrage micศorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, se va รฎntocmi o fiศฤ financiarฤ, care va respecta condiศiile prevฤzute de Legea nr. 69/2010″.
รn acest sens, Curtea Constituศionalฤ a reศinut cฤ, รฎn cadrul raporturilor constituศionale dintre Parlament ศi Guvern, este obligatorie solicitarea unei informฤri atunci cรขnd iniศiativa legislativฤ afecteazฤ prevederile bugetului de stat. รn situaศia รฎn care รฎn cursul dezbaterilor din cadrul comisiilor parlamentare apar amendamente care impun modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurฤrilor sociale de stat, preศedinศii comisiilor au obligaศia sฤ solicite o nouฤ informare, reactualizatฤ, din partea Guvernului (Decizia nr. 58/2020, par. 49). Aceastฤ obligaศie a Parlamentului este รฎn consonanศฤ cu dispoziศiile constituศionale ale art. 138 alin. (2), care prevฤd cฤ Guvernul are competenศa exclusivฤ de a elabora proiectul bugetului de stat ศi de a-l supune spre aprobare Parlamentului. รn temeiul acestei competenศe, Parlamentul nu poate prestabili modificarea cheltuielilor bugetare fฤrฤ sฤ cearฤ Guvernului o informare รฎn acest sens. Dat fiind caracterul imperativ al obligaศiei de a cere informarea menศionatฤ, rezultฤ cฤ nerespectarea acesteia are drept consecinศฤ neconstituศionalitatea legii adoptate (Decizia nr. 1.056/2007).
Faศฤ de argumentele expuse mai sus ศi avรขnd รฎn vedere competenศa legislativฤ exclusivฤ a Parlamentului, vฤ solicitฤm reexaminarea Legii pentru aprobarea Ordonanศei de urgenศฤ a Guvernului nr. 30/2022 privind unele mฤsuri pentru consolidarea capacitฤศii instituศionale ศi administrative a Ministerului Cercetฤrii, Inovฤrii ศi Digitalizฤrii ศi a Autoritฤศii pentru Digitalizarea Romรขniei necesare implementฤrii componentei C7 โ Transformare digitalฤ din Planul naศional de redresare ศi rezilienศฤ, precum ศi alte categorii de mฤsuri.
PREศEDINTELE ROMรNIEI
KLAUS-WERNER IOHANNIS
Departamentul Comunicare Publicฤ
Urmฤreศte Romรขnia Liberฤ pe Twitter, Facebook ศi Google News!